利用大部制改革改变“九龙治水”“多头治水”

财政部部长楼继伟代表国务院，向全国人大常委会报告国家财政水利资金投入和使用情况，全国人大常委会预工委的同题调研报告也一并配发。预工委的报告建议，国务院应当按照大部制改革要求，加快推动行政管理体制改革，尽可能划清水利管理部门职能范围，减少职能交叉，切实扭转“九龙治水”、“多头治污”的局面。

部门职能交叉，资金投入“碎片化”

该报告历时大半年完成。从今年3月起，全国人大常委会预算工委组成调研组，先后听取了国家发改委、财政部、水利部、审计署、南水北调办等有关部门的情况介绍，赴北京、黑龙江、河南、湖北、贵州、青海等省(市)进行了实地考察，委托江苏、浙江、河南和广西四省(区)人大财经委(常委会预算工委)开展专题调研，形成此份报告。

目前，在我国水利管理部门中，水利部负责全国水资源的统一管理和监督工作，住建部负责城市供排水，环保部负责水污染防治、国土部负责地下水过量开采及污染检测、农业部负责发展节水农业、国家林业局负责指导生物措施防治水土流失、南水北调办公室则是承担南水北调工程建设管理的职责。

调研报告指出，目前，部门职能交叉、资金多头管理现象普遍存在。涉水部门间职能交叉，规划和项目缺乏统筹衔接，水利资金投入存在“碎片化”现象，影响水利建设的实际效果。

建议制定国家水安全战略规划

对于上述问题，报告指出，国务院应当按照大部制改革要求，加快推动行政管理体制改革，尽可能划清部门职能范围，减少职能交叉，切实扭转“九龙治水”、“多头治污”的局面。

在部门配合方面，报告建议，科学制定国家水安全政策和战略规划，加强涉水规划的衔接，建立部门协调机制，统筹规划国家水资源的开发利用，以解决水利领域条块分割问题，形成部门合力。

在资金使用上，报告建议，国家应当研究编制水利三年滚动财政规划，科学制定发展目标、测算资金需求。中央应当进一步加大水利资金整合力度，集中财力，统一标准，重点解决水利建设、土地整理、田间工程、农业综合开发、现代农业等涉水项目的重复建设、相互影响问题。

地方要在预算编制环节统筹安排水利资金，建立项目查重机制，以县级农田水利规划为依托安排资金，防止重复浪费，提高使用效率。